Od 17. studenoga 2026. uz svaku cijenu proizvoda i usluge mora stajati i cijena koja je za njih vrijedila 10. rujna 2026. Tko ima mrežnu stranicu, na nju dodatno postavlja cjenik u strojno čitljivom obliku. Obveza vrijedi za svakoga tko prodaje krajnjim potrošačima, bez obzira na veličinu.
Pravila donose dva pravilnika po Zakonu o zaštiti potrošača: o isticanju bazne cijene i o načinu objave cjenika. Ministarstvo gospodarstva objavilo ih je 14. listopada kao nacrte i do 13. studenoga prima komentare na e-Savjetovanjima. Konačni tekst trebao bi stupiti na snagu 17. studenoga.
Isti dan prestaju važiti dvije privremene odluke Vlade od 10. rujna, o dodatnoj, takozvanoj sidrenoj cijeni i o objavi cjenika. Trebale su se primjenjivati od 1. listopada, početak im je pomaknut na 17. studenoga, a Ministarstvo je 15. listopada najavilo da ih tada zamjenjuju pravilnici. Odluke se tako neće ni početi primjenjivati. Vlada za to još mora donijeti posebne odluke, koje do 19. listopada nisu objavljene u Narodnim novinama.
Sidrena ili bazna cijena
Riječ je o istom broju. Vlada i mediji od rujna govore o sidrenoj cijeni, a propis koji će se primjenjivati zove je bazna cijena. To je cijena po kojoj ste proizvod ili uslugu redovno prodavali na referentni dan, bez akcija i popusta.
Postoje dva referentna dana. Hrana, piće, kozmetika, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvodi za kućanstvo zadržavaju 2. svibnja 2025., jer su već bili obuhvaćeni ranijom mjerom. Za svu ostalu robu i sve usluge referentni dan je 10. rujna 2026.
Ako je proizvod tog dana bio na akciji, ističe se prethodna, nesnižena cijena. Za robu iz prve skupine to je najniža cijena u 30 dana prije akcije. Za robu i usluge koje ste u ponudu uveli nakon 10. rujna bazna cijena je maloprodajna cijena na dan kad ste ih prvi put ponudili. Zapišite taj datum i sačuvajte dokaz.
Bazna cijena ne ograničava vašu cijenu. Smijete je mijenjati kako želite, kupac samo mora vidjeti usporedbu s referentnim danom. Ističe se i kad je jednaka aktualnoj, pa isti iznos tada stoji dvaput.
Uz cijenu nije nužno pisati riječ “bazna” ni “sidrena”. Ministarstvo je još u rujnu preporučilo da se navede samo datum, primjerice “cijena 10.9.2026.: 79,00 EUR”. Takva oznaka ostaje točna bez obzira na to kako se pojam službeno zove.
Koga se tiče
Svih trgovaca i pružatelja usluga koji prodaju potrošačima: obrta, paušalnih obrta, j.d.o.o. i d.o.o., OPG-ova, udruga i samostalnih djelatnosti. Izuzeća po veličini ni po djelatnosti u nacrtima nema, iako su ih komore tražile. Poslovanje isključivo s tvrtkama, dakle B2B, nije obuhvaćeno.
Zakon o zaštiti potrošača proizvodom smatra svaku robu i uslugu, uključujući digitalne usluge i digitalni sadržaj. Obveza zato jednako vrijedi za frizerski salon, servis, restoran, web shop i online edukaciju.
Nacrti izuzimaju samo uže slučajeve:
- proizvode čija je cijena uređena posebnim propisima, primjerice taksi prijevoz
- popuste za pojedine skupine potrošača ili oblike plaćanja
- cijene prilagođene i ponuđene samo jednom kupcu, primjerice kuhinju po mjeri
- dinamički određene cijene usluga koje nemaju elemente usporedive s referentnim danom
- posredničke platforme kad oglašavaju proizvode drugih trgovaca
Gdje cijena mora stajati, a gdje ne
Bazna cijena ide na isto mjesto na kojem stoji maloprodajna: na istu privjesnicu, u isti cjenik usluga, uz cijenu na web stranici. Zaseban popis samo s baznim cijenama nije dovoljan. Mrežna trgovina mora je prikazati tako da je kupac ne zamijeni s aktualnom cijenom ni s cijenom drugog proizvoda.
Smije biti manjim slovima i drukčijeg izgleda od aktualne cijene, ali mora biti jasna i čitljiva. U tablici cjenika datum može stajati u zaglavlju stupca umjesto uz svaku stavku.
Obveza vrijedi i za tiskano i digitalno oglašavanje: letke, plakate, kataloge, oglase na društvenim mrežama i objave s cijenom. Po nacrtu su izuzeti samo radio i glasovne poruke, pa ni televizijski oglasi s cijenom više nisu izuzeti. Ako tiskate letke za studeni i prosinac, bazna cijena mora biti na njima.
Na račun, ponudu i predračun ne ide. Ministarstvo je 15. listopada potvrdilo da se bazna cijena na računima ne iskazuje.
Kad je roba na sniženju, uz nju i dalje stoji najniža cijena u 30 dana prije sniženja, kako zakon traži već od 2022. Uz aktualnu i baznu cijenu kupac tako vidi tri broja. Crni petak ove godine pada deset dana nakon početka primjene, pa plan akcija vrijedi provjeriti na vrijeme.
Cjenik na mrežnoj stranici
Tko ima mrežnu stranicu, mora na njoj objaviti cjenik u formatu .csv ili .xml. PDF, Word ili Excel ne zadovoljavaju. Obveza postoji i kad stranica služi samo kao vizitka, bez prodaje. Profil na društvenoj mreži ne smatra se mrežnom stranicom, pa tko nema web, ne mora ga izraditi zbog ove obveze.
Cjenik usluga sadrži naziv usluge, maloprodajnu cijenu, podatak je li riječ o posebnom obliku prodaje i kako se on zove, te baznu cijenu. Cjenik robe uz to traži šifru ako je primjenjiva, marku, neto količinu, jedinicu mjere i cijenu po jedinici te barkod. Oznaku dostupno ili nedostupno nacrt više ne traži.
Datoteka stoji na vašoj domeni, a ne na vanjskom servisu za pohranu. Mora biti dostupna i programima koji podatke prikupljaju automatski, dakle bez prijave i bez zaštite koja blokira botove. Svako prodajno mjesto ima svoju datoteku iste strukture, a naziv datoteke sadrži oblik, adresu i oznaku prodajnog mjesta, broj pohrane i vremensku oznaku, primjerice servis_Vukovarska 20 Osijek_U-03_015_17.11.2026_07:45.
Kad se cijena promijeni, promjenu u cjeniku treba evidentirati najkasnije do 11 sati sljedećeg radnog dana, i za robu i za usluge. Svakodnevna objava cjenika robe, koju su tražile odluke Vlade, po nacrtu otpada: nepromijenjeni cjenik ne treba ponovno objavljivati. Objavljeni cjenici moraju ostati javno dostupni 30 dana od zadnje objave, primjerice u arhivi cjenika.
Kazne i nadzor
Nadzor provode tržišni inspektori Državnog inspektorata. Neisticanje bazne cijene i neobjava cjenika prekršaji su po članku 149. Zakona o zaštiti potrošača:
- pravna osoba: 1.500 do 50.000 eura
- odgovorna osoba u pravnoj osobi: 1.500 do 2.500 eura
- trgovac fizička osoba, uključujući obrtnika: 750 do 2.500 eura
Raspon od 3.000 do 30.000 eura, koji se spominjao uz odluke Vlade, otpada zajedno s njima. Raspon od 1.327 do 26.545 eura iz dijela objava stari je raspon Zakona o zaštiti potrošača i više ne vrijedi.
Ministarstvo najavljuje blag početak, kao i uz odluke Vlade. Ministar Ante Šušnjar rekao je 20. rujna, uoči primjene odluka:
Za nova pravila isto je 16. listopada poručio državni tajnik Ivan Rakocija:
Nakon šest mjeseci primjene Ministarstvo će procijeniti učinak pravila.
To je najava pristupa nadzoru, ne izmjena propisa. Moratorij na nadzor nije objavljen, pa računajte da provjere mogu početi već 17. studenoga.
Što još nije riješeno
Konačni tekst pravilnika bit će poznat tek nekoliko dana prije primjene, jer savjetovanje traje do 13. studenoga, a izvješća s odgovorima na komentare najavljena su za 16. i 17. prosinca. Nacrti ne odgovaraju na nekoliko čestih pitanja: kako se bazna cijena ističe kod pretplata i plaćanja na rate, je li novi termin iste edukacije nova usluga te treba li poduzetnik s više web stranica cjenik postaviti na svaku.
Hrvatska obrtnička komora i dalje traži izuzeće za ugostiteljstvo i turizam te za web stranice koje služe samo za predstavljanje, a ne za prodaju. Dovodi u pitanje i obvezu strojno čitljivog formata i čuvanja cjenika 30 dana. Most je u rujnu zatražio ocjenu ustavnosti Odluke o objavi cjenika i upozorava da prestankom odluka obveze ne nestaju, nego prelaze u pravilnike. Ustavni sud se dosad nije očitovao.
Pisane upite za vlastiti slučaj Ministarstvo prima na adresi [email protected].
Kako komentirati nacrte do 13. studenoga
Javno savjetovanje na portalu e-Savjetovanja jedino je mjesto na kojem se tekst pravilnika još može promijeniti. Komentirati može svatko, kao građanin ili u ime tvrtke ili obrta, a Ministarstvo u izvješću mora navesti je li prijedlog prihvatilo i obrazložiti odbijanje.
Ako imate komentar ili želite ostaviti svoje mišljenje, slijedite ove korake:
- Otvorite savjetovanje o baznoj cijeni ili o objavi cjenika.
- Prijavite se gumbom PRIJAVA, eOsobnom, Mobile ID-jem, Fina ili Certilia certifikatom ili tokenom banke.
- Pišete li u ime tvrtke ili obrta, kod prve prijave u izborniku Pomoć uredite korisnički račun, zatim kliknite Promjena subjekta i odaberite ga.
- Komentar stavite uz članak na koji se odnosi, a opću primjedbu uz naslov pravilnika.
- Komentar je odmah javan, s imenom i mjestom ili nazivom tvrtke. Do 13. studenoga u ponoć možete ga urediti ili obrisati.
Najviše izgleda ima komentar koji se drži jedne teme, u dvije rečenice opiše vaš slučaj i predloži točan tekst, primjerice novi stavak s izuzećem. Primjedbu bez prijedloga najlakše je odbiti.
Što napraviti do 17. studenoga
- Popisati cijene koje su vrijedile 10. rujna 2026. i sačuvati dokaz, od izvoza iz sustava do snimke zaslona.
- Provjeriti nosi li dio asortimana stariji referentni dan, 2. svibnja 2025.
- Za sve uvedeno nakon 10. rujna zapisati datum i cijenu prvog stavljanja u ponudu.
- Dodati datumsku cijenu uz svaku cijenu na prodajnom mjestu i na webu, na isto mjesto gdje stoji i aktualna.
- Proći letke, plakate, kataloge i oglase s cijenom, posebno one za studeni i prosinac.
- Pripremiti cjenik u .csv ili .xml, objaviti ga na vlastitoj domeni i provjeriti da ga automatizirani alat može dohvatiti.
- Postaviti arhivu u kojoj prethodni cjenici ostaju dostupni 30 dana.
- Dogovoriti interno pravilo: nakon svake promjene cijene cjenik ide van najkasnije do 11 sati sljedećeg radnog dana.
- Zapisati pravila popusta za pojedine skupine kupaca.
- Do 13. studenoga pročitati nacrte i, ako vas nešto u njima koči, ostaviti komentar.
Tko je cijene i cjenik već prilagodio prema odlukama Vlade, većinu posla ima iza sebe: referentni dani i sadržaj cjenika ostaju isti.
Izvori:
- Prijedlog pravilnika o isticanju bazne cijene proizvoda i Prijedlog pravilnika o načinu objave cjenika proizvoda, e-Savjetovanja, 14. listopada 2026.
- Zakon o zaštiti potrošača, Narodne novine 19/2022, 59/2023 i 59/2026
- Odluka o isticanju dodatne cijene i Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga, Narodne novine 101/2026 i 110/2026
- Pojašnjenje primjene Ministarstva gospodarstva od 18. rujna 2026.
- Objave Ministarstva gospodarstva od 20. rujna i 15. listopada 2026.
- Hrvatska obrtnička komora, 15. listopada 2026.
- Dnevnik Nove TV i Hina, 16. listopada 2026.
Stanje na 19. listopada 2026. Tekst je informativan i ne predstavlja pravni savjet.
